Расследование несчастных случаев на производстве

В любой организации может произойти несчастный случай, например, сотрудники поскальзываются на мокром полу или спотыкаются на лестнице. Когда речь идет о производстве, риск получить травму возрастает многократно. При этом важно не только своевременно оказать медицинскую помощь, но и установить причины случившегося. Порядок расследования несчастных случаев на производстве – регламентированная процедура, цель которой – выяснить обстоятельства, при которых человек был травмирован. Кто должен этим заниматься, в какие сроки нужно провести расследование и как правильно оформить результаты говорится в ст. 227-231 Трудового кодекса РФ. Ранее этот вопрос также регулировало Положение Правительства № 279, однако сейчас документ упразднен.

Какие несчастные случаи подлежат расследованию

Работодатель обязан в приоритетном порядке обеспечить сохранность жизни и здоровья своих сотрудников и предпринимать профилактические меры для предотвращения несчастных случаев (ст. 210 ТК РФ). Для этих целей составляются инструкции по технике безопасности, проводится инструктаж и обучение персонала, обеспечиваются необходимые меры защиты. Однако полностью устранить риски чаще всего невозможно, и работник может получить травму. При этом важно выяснить причины произошедшего (работник сам нарушил технику безопасности, работодатель не принял надлежащих мер по защите, все произошло по вине третьих лиц или в силу непреодолимых обстоятельств). Это необходимо, чтобы принять меры по предотвращению таких ситуаций в дальнейшем и, при необходимости, наказать виновного.

Закон защищает не только сотрудников, работающих по трудовому договору. Расследованию подлежат несчастные случаи, произошедшие:

• с лицами, работающими по ученическому договору или проходящими производственную практику;
• с осужденными, привлекаемыми к труду;
• с больными психическими расстройствами, для которых работа – часть рекомендованной медицинской терапии;
• с лицами, привлекаемыми к общественно-полезным работам;
• с членами производственных кооперативов и фермерских хозяйств, принимающими личное участие в их деятельности.

Безопасность этих людей также необходимо должным образом обеспечить, а при несчастном случае – провести расследование.

Согласно ТК, расследование требуется при получении:

• травм и телесных повреждений (в том числе, нанесенных другим человеком, животными или насекомыми);
• теплового удара;
• ожога или обморожения;
• утопления;
• поражения электрическим током;
• повреждений, полученных в результате взрыва, аварии, стихийного бедствия и других ЧС;
• иные повреждения здоровья, произошедшие в результате воздействия внешних факторов.

Критерии, по которым определяется необходимость расследования:

• пострадавшего потребовалось перевести на другую работу;
• произошла временная или стойкая утрата трудоспособности;
• пострадавший скончался.

Кроме несчастных случаев, произошедших непосредственно во время работы, подлежат расследованию:

• инциденты, произошедшие в течение рабочего дня на территории работодателя или на месте выполнения работ, в том числе во время установленных перерывов. Другими словами, если в обеденный перерыв несчастный случай произошел на территории предприятия, его необходимо расследовать. Если работник в это время уходил в другое место (например, обедал в соседнем кафе), несчастный случай к производственным не относится;
• несчастные случаи, произошедшие до начала или после окончания рабочего дня, если в это время пострадавший в соответствии с трудовым распорядком приводил в порядок рабочее место, орудия труда, одежду и т. п. либо трудился во внеурочное время по распоряжению работодателя;
• при следовании на работу или с нее на служебном транспорте, а также личном автомобиле, если он по соглашению с работодателем используется в производственных целях. Например, если человек работает торговым представителем и по соглашению с работодателем передвигается на личной машине, то при аварии по пути на работу такой несчастный случай будет расследован. Если он просто ездит на работу на собственном автомобиле или добирается на общественном транспорте и получит в дороге травму, производственным несчастным случаем она считаться не будет;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, либо во время служебных поездок по поручению руководителя. В этом случае способ передвижения значения не имеет, даже если человек добирается общественным транспортом или идет пешком;
• при следовании транспортным средством в качестве сменщика, а также в междусменные перерывы во время работы вахтовым методом и нахождении на судне (морском, речном, воздушном) в свободное от вахты время;
• при совершении других правомерных действий, связанных с трудовыми отношениями или выполняемых в интересах работодателя.

Действия работодателя при наступлении несчастного случая

В ст. 228 ТК РФ описан алгоритм, в соответствии с которым ответственные лица должны действовать при получении сотрудником травмы:

1. Организовать первую помощь и при необходимости доставить человека в больницу.
2. Если это не угрожает здоровью и безопасности других людей – сохранить обстановку в том виде, в каком она была на момент происшествия. Если это невозможно – документально зафиксировать ее (нарисовать схему, сделать фотографии и т. п.).
3. Проинформировать об инциденте соответствующие органы и организации (надзорные и контролирующие органы, прокуратуру, работодателя, страховую компанию, при необходимости – родственников пострадавшего и др.). Точный список лиц и организаций, подлежащих уведомлению, зависит от тяжести несчастного случая и числа пострадавших;
4. Принять меры по организации своевременного расследования инцидента и оформлению необходимых материалов.

Для проведения расследования формируется комиссия минимум из трех человек (ст. 229 ТК РФ). В нее входят:

• лицо, отвечающее в организации за технику безопасности и охрану труда. Если работодатель – физическое лицо, то эксперт может привлекаться на договорной основе;
• представители работодателя;
• представители профсоюза или иного уполномоченного органа, представляющего интересы работников.

Также в комиссию могут входить:

• представители учебных заведений, если пострадали студенты, проходящие производственную практику;
• если пострадало несколько человек, работник получил тяжелые увечья или скончался – государственный инспектор по труду;
• если инцидент входит в число страховых случаев – представители страховщика;
• если погибло более 5 человек – представители федерального органа исполнительной власти, занимающиеся контролем и надзором за соблюдением трудового законодательства.

В любом случае, число членов комиссии должно быть нечетным, чтобы избежать равного разделения голосов. Окончательный состав утверждает и подписывает работодатель. Он же возглавляет комиссию или назначает уполномоченное лицо, за исключением случаев, когда инцидент имел серьезные последствия. Тогда руководящие функции ложатся на должностное лицо органа исполнительной власти, занимающегося вопросами охраны труда.

Действия комиссии

Комиссия должна провести расследование и установить:

• обстоятельства и причины произошедшего;
• кем были допущены нарушения;
• связаны ли действия пострадавшего в момент инцидента с выполнением трудовых обязанностей и относится ли несчастный случай к числу производственных;
• если пострадавший работает в одной организации, а травму получил на территории другой, решает, какая компания несет ответственность;
• если несчастный случай произошел вследствие грубой неосторожности пострадавшего – какова его степень вины в процентах.

Также члены комиссии выдают рекомендации по устранению причин, приведших к несчастному случаю, и предупреждению аналогичных инцидентов.

В процессе расследования комиссия опрашивает очевидцев несчастного случая и пострадавшего (если это возможно по состоянию здоровья), а также лиц, отвечающих за технику безопасности. Выясняют обстоятельства произошедшего, восстанавливают хронологию событий. Также уточняют:

• какую именно работу выполнял пострадавший и по чьему распоряжению;
• какие использовались инструменты, на каком оборудовании выполнялись операции, в какой позе и т. п.;
• какое самочувствие было непосредственно перед инцидентом;
• не было ли на участке посторонних и т. п.

Результаты опроса фиксируются в протоколе.

Следующий шаг – осмотр места происшествия, который также заносится в протокол. Если есть необходимость, проводится фото- и видеосъемка, затраты на которую несет работодатель. Допускается запросить данные осмотра у работодателя, если он их сделал ранее. Когда необходимы дополнительные экспертизы, приглашаются независимые специалисты.

Также комиссия изучает:

• характеристику рабочего места (в каком состоянии находилось, присутствовали ли вредные или опасные факторы и т. п.);
• медицинские заключения о характере и степени тяжести вреда здоровью, находился ли человек в момент несчастного случая в состоянии опьянения (наркотического, алкогольного, токсического и пр.);
• копии документов, подтверждающих выдачу средств индивидуальной защиты, спецодежды и т. п.;
• инструкции по технике безопасности и выписки из журнала по охране труда, подтверждающие проведение инструктажа;
• должностные инструкции;
• выписки из актов о ранее проведенных проверках по соблюдению норм охраны труда и выданных предписаний (если они есть);
• другие документы на усмотрение комиссии.

Конкретный перечень зависит от характера и обстоятельств несчастного случая.

Сроки расследования

Сроки проведения расследования устанавливаются ст. 229.1 ТК РФ:

• если вред здоровью оценивается как легкий, комиссия должна провести расследование в течение 3 дней;
• если пострадавший получил тяжелые повреждения или погиб на расследование отводится 15 дней;
• если о несчастном случае работодатель не был своевременно поставлен в известность, или утрата трудоспособности наступила не сразу, расследование проводится в течение месяца после подачи пострадавшим заявления;
• если обстоятельства требуют дополнительной проверки или медицинского заключения, сроки увеличиваются по решению председателя комиссии, но не более чем на 15 дней.

Оформление материалов расследования

Если комиссия придет к выводу, что инцидент относится к несчастным случаям на производстве, она составляет акт об этом в двух экземплярах. Если пострадавших несколько, на каждого составляется отдельный акт. Дополнительный экземпляр документа готовят, если несчастный случай относится к страховым.

В акте излагают обстоятельства произошедшего, а также выводы комиссии о том, кто допустил нарушения правил охраны труда. Документ подписывают все лица, участвовавшие в расследовании, после чего он заверяется подписью и печатью руководителя.

Один экземпляр акта в течение трех дней вручается пострадавшему либо его уполномоченному представителю. Если человек погиб, то документ отдают его иждивенцам или близким родственникам. Второй экземпляр хранится в организации в течение 45 лет. Третий экземпляр (если он составлялся) отправляют страховщику не позднее, чем через 3 дня.